全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见

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编号:20190728134926059268    类型:共享?#35797;?/span>    大小:261.78KB    格式:PDF    上传时间:2019-07-28
  
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全国 公路 网管 应急 处置 平台 体系 建设 指导 意见
?#35797;?#25551;述:
全国公路网管理与应急处置平台体系 建设指导意见 (征求意见稿) 中和人民共和国交通运输部 二〇〇九年六月 目 录 1. 总则 .1 2. 指导思想 .2 3. 基本原则 .2 4. 建设目标 .4 5. 平台体系 .4 6. 主要建设任务 .5 7. 功能总体要求 .7 1 全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见 (征求意见稿) 1. 总则 1.1 编制目的 目前,我国以高速公路为骨架、国省?#19978;?#20844;路为 主体 、县乡 村公路为基础的公路交通网络 已 经 基本形成 , 加快建立健全公路 网运行监测和应急处置平台体系, 保障国家高速公路和重点?#19978;?公路 网 的稳定运行,提高 公 路网安全性能和服务 水平以及应急处 置能力,为人民群众提供 准确、及时、 安全、便捷的出行 服务 , 是当前以及今后各级公路 管理 部门面临的一项主要工作任务 。为 指导公路管理部门路网管理和应急处置平台建设,为公路网管理 和应急处置提供技术支撑,特制定本意见。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发?#24405;?#24212;对法》、《中华人民共和国 公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》 、《中华人民共和国收 费公路管理条例》 、《国家突发公共?#24405;?#24635;体应急预案》、交通运输 部《公路交通突发?#24405;?#24212;急预案》等相关法规和文件,并参考《国 家应急平台体系技术要求?#20998;?#23450;本指导意见。 2 1.3 ?#35270;?#33539; 围 本指导意见?#35270;?#20110;部省两级公路网管理与应急处置平台的建 设和完善,省级向下延伸的公路网管理与应急处置平台的建设要 求,由各地区参照本指导意见制定。 2. 指导思想 在充分利用现有?#35797;?#30340;基础上,补充和完善 公路 路网运行状 态监测和协调手段,建立 有效的公路网管理 工作机制 ,完善相关 管理制度,形成部省两级“监管到位、协调联动、响应迅速、处 置有效”的国家高速公路和重点?#19978;?公 路网运行监测与应急处置 体系 ,从而 提升公路网运行监管和服务水平,提高公路交通应对 突发?#24405;?的 处置能力,为人民群众安全出行提供保障。 3. 基本原则 3.1 落实主体,明?#20998;?#36131; 交通运输部将设立公路网管理与应急处置中心(以?#24405;?#31216;“部 路网中心?#20445;?部路网中心 既是 国家高速公路和重点?#19978;?公路 网运 行监测与协调的 日常管理机构,也是国家级公路交通应急管理机 构。省级交通运输主管部门应依托省级公路管理部门,加快筹建 设立省级 公路 网管理与应急日常管理机构,行使日常路网运行监 测 、 协调 管理与应急状态下的信息接收、汇总、处理、报告与下 3 发等职能,并负责 运行、 管理和维护省级公路网管理与应急处置 平台。 3.2 统筹规划,分步实施 公路网管理与应急处置平台建设要结合本地区?#23548;是?#20917;和现 有条件,统筹规划、总体设计、分步实施。 在对高速公路网进行 重点监管的同?#20445;?#20860;顾国省?#19978;?#20844;路的监管,逐步实?#25351;?#32423;公路 网管理与应急处置平台间的信息共享。 3.3 因地制宜 , 整合?#35797;?公路网管理与应急处置平台体系建设要充分整合和利用现有 信息?#35797;?#21644;网络设施?#35797;矗?#22312;此基础上补充必要的 路网运行状态 监测和协调手段。 加强养护管理、收费管理、路政管理 、交通流 量 等数据和 系统?#35797;?#30340;集成应用,注重对现有各类交通监控与管 理中心的利用,避免 重复建设。 3.4 平急结合 , 注重实效 坚持日常路网运行监测与应急相结合、管理与服务相结合, 构建集日常路网监测 、 协调 管理 与应急处置于一体的公路网管理 与 应急处置平台体系,逐步实现国家高速公路、?#19978;?公 路 网 重要 路段及关键节点运行状况 的 日常监管,异常路况的及时发现和报 告,以及公路交通突发?#24405;目?#36895;响应与应急处置。在此基础上 构建和完善面向出行者的信息服务体系,充分发挥路网管理与应 4 急处置平台的效益。 3.5 制?#20219;?#26412; , 规范运行 抓紧相关制度和规范的制定,建立日常路网监测 和 协调 管理 的规范流程,以及程序化、标准化的应急处置运作机制。逐步实 现公路主管部门与公路运营管理单位间、不同地区间路网管理和 应急保障力量的 联动协作与共同应对 。 4. 建设目标 力争 在 2-3 年时间内,通过公路运行监管信 息设施和数据资 源的集成与系统建设,初步建立信息互通、协同高效的部省两级 公路网管理与应急处置平台体系,实现 对 国家高速公路 、国省 干 线 公 路 网 重要路段 和收费站、服务区、治超检测?#38236;?#37325;要节点 的 公路交通通堵信息、交通流量、公路气象等指标的日常 监测 和视 ?#23548;?#25511; ,为路网协调和公众出行服务提供支撑 。同?#20445;?实现公路 交通安全信息的集成,为公路交通应急处置提供数据、预案和指 挥服务。未来两年实现出行信息服务覆盖率达到 30%,并力争在 “十二五”末,实现全国高速公路和重要?#19978;?公路 网的全面监测, 建立较完善的路网监管和应急处置体系。 5. 平台体系 部级公路网管理与应急处置平台与省级公路网管理与应急处 5 置平台互联互通,主要实?#25351;?#30465;级平台和有关运营管理单位提供 的路网运行状态监测数据和现场图像接入、路网服务水平分析、 交通 阻断信息采集与发布、公路重大气象灾害信息发布、异地会 商、路网协调和辅助调度等功能。遇有公路应急?#24405;保?#25353;照交 通运输部《公路交通突发?#24405;?#24212;急预案》规定的运行方式为应急 处置提供服务,并与国务院应急平台进行信息交换和协调联动。 实时接报特别重大、重大突发?#24405;?#20449;息和现场图像 。 省级公路网管理与应急处置平台除满足向部级平台提供数 据、视频信号以及与公路运行有关的信息外,应收集和处理本地 区国家高速公路网、国省?#19978;?#20844;路、重要 ?#38236;?的运行信息和图像, 同时还应根据各地的?#23548;市?#27714;设计满足本地路网监测和应急处置 的功能。 6. 主要建设任务 6.1 识别与?#33539;?#36335;网运行重点监测目标 对本地区高速公路、国省?#19978;?公路 重要路段、大型桥梁、长 大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监 控目标进行摸底排查,识别重大风险源及危险点段,提出危险源 日常普查和监测网络工作机制,制定警情识别、监测、分级与报 告制度。 6.2 规划建 设路网运行监测和协调体系 6 各地应根据路网运行监测和协调的需求,按照满足基本需求、 经济?#35270;謾?#21487;?#20013;?#21457;展的原则,结合?#23548;是?#20917;制定本地区路网运 行监测与协调系统的布局和建设规划,规范数据和指标体系。同 时还应充分利用现有的交通?#32771;?#27979;、气象检测、视?#23548;?#25511;、交通 ?#24405;?#26816;测等设施?#35797;矗?#23558;其纳入路网运行监测与协调体系。 6.3 建立数据采集规范与更新机制 根据路网运行监测和状态评估的指标要求,建立数据采集规 范和更新与维护机制,制定现有公路养护、路政、交调数据的引 用和转换方法。 6.4 开发建设路网管理与应急处置平台 加快完善 公 路网管理与应急处 置指挥场所、移动指挥平台、 计算机网络、视频会议、图像接入等支撑系统建设;规划建设具 有路网运行状态监测数据和现场图像接入、路网服务水平分析、 交通 阻断信息采集、异地会商、路网协调 、 辅助调度等功能的路 网管理和应急处置平台。 6.5 完善平台保障体系建设 遵守国家有关规定,统一规划和设计安全保障体系,并充分 利用已有设备和?#35270;?#25216;术,合理配置安全加密、容灾备份、安全 管理等设施;遵循通信、网络、数据交换等方面的相关国家或行 业标准,并加快制定数据共享与交换标准、共享机制和管理办法。 7 6.6 完善部省联动的运行机制 在评估现有公路数据库、 交 通 阻断信息报?#31361;?#21046;基础上,结 合部省两级平台联网技术要求的制定,完善两级平台间公路数据 库、 交通 阻断、 交通流量 、公路气象、视频图像、应急?#35797;?#31561;信 息的交换与共享机制,制定完善部省路网管理与应急处置联动响 应、协同管理的工作机制。 7. 功能总体要求 各级 公 路网管理与应急处置平台主要由基础支撑系?#22330;?#32508;合 应用系?#22330;?#25968;据库系?#22330;?#20449;息接报与发布系?#22330;?#36335;网管理与应急 指挥场所等组成。 路网管理与应急处置平台功能总体要求如下: 7.1 综合应用系统 7.1.1 路网管理与服务 ( 1) 信息接报管理 包括值班、通讯录、文电公文、电话录音和传真管理;记录 信息接收、汇 总审核、接收续报、领导指示、信息反馈等;实现 对接发信息的查询、汇总统?#39057;?#21151;能,并生成和管理各类报表; 向相关机构和人员报送经过审批的信息等。 ( 2) 路网运行监测 8 通过路网运行监测设施设备,采集重点监控目标的交通流量、 平均车速、?#26723;?#21344;有?#30465;?#27668;象状况、交通?#24405;?#26045;工占道、交通 管制等信息,或通过人工报告交通?#24405;?#20449;息,并基于 GIS 地图显 示和标绘,及时发现重点监控目标运行的异常情况。 ( 3) 路网综合管理 融合公路路政、养护、治理超限超载、通行费征收等路网管 理业务数据,实现对公路网日常管理业务的综合查询和处理。通 过对多种业务数据关联 性挖掘分析,从不同角度?#20174;?#36335;网运行的 综合状态。 ( 4) 信息编审与发布 路网中心值班人员根据路网运行日常情况报告,按?#38556;?#24212;的 工作流程与规范,编写调度指令,并经审核后向外场信息发布设 备、路政 巡查 车辆、路段分中心、运输管理部门等相关单位发布 信息。 ( 5) 查询与统计分析 基于公路数据库对公路基本属性和空间属性数据进行查询和 统计,并通过对路网运行状况历史数据的挖掘分析,基于时空分 布特征,建立路网服务水平、安全评价等分析主题,并能够以 GIS、 ?#24613;?#31561;方?#25509;?#20197;展现。 ( 6) 出行信息服务 利用出行信息服务网站、服务热线、短信、广播、电视 以及 9 公 路沿线可变信息标志 、服务区查询终端 等 多种 方式, 主动 向出 行者发布路况、气象、施工占道、交通管制等出行相关信息。 7.1.2 应急管理与处置 ( 1) 综合预警预测 具备信息获取和汇总、预警分析与报告、预警信息管理等功 能。 ( 2) 指挥调度 包括?#35797;?#35843;配、应急流程、调度指令和实施措施等信息。根 据发布内容,实?#26234;?#20917;接收、处理、综合显示、信息分发;部署 调度应急队伍、物?#39318;?#22791;等应急?#35797;矗?#23454;现计划跟踪、执行反馈、 过程监?#20581;?#25928;果评估等功能。 ( 3) 应急保障 实现对应急管理机构、应急队伍、物资设备、通信保?#31995;?#20154; 力、物力、财力?#35797;?#30340;管理,包括?#35797;?#30417;控(应急?#35797;?跟踪反馈、 应急?#35797;?#20998;布、应急?#35797;?#29366;态等),以及?#35797;?#20648;备、配置、调度和 编码管理等。 ( 4) 应急评估 包括应急过程再现、?#24405;?#35780;估、统计分析、综合报告。 7.2 数据库系统 数据库系统包括:公路基础信息数据库、公路地理信息数据 10 库、路网管理业务数据库、突发?#24405;?#20449;息数据库、预案库、案例 库和文档库等。 7.3 基础支撑系统 7.3.1 计算机网络 主要依托现有交通运输行业信息专网?#35797;?#21644;公网?#35797;?#32479;筹规 划建设,满足日常运行状态和应急信息报送、数据交换和共享、 音视频数据传输的需要。 7.3.2 应急通信 支持路网日常管理与突发?#24405;?#24212;急处置时话音、数据、视频 等传输。充分利 用已建成和规划建设的公众和专用通信?#35797;矗?#23454; 现与各级交通应急平台、路网管理与应急处置平台间以及现场移 动平台间的信息传输。 7.3.3 视频会议 依托现有网络?#35797;?#32479;筹规划建设,能够同时召开多个分组会 议,会议中具有多路混音功能,能够接入计算机信号,具有混速 功能、分屏显示功能,设备可以通过级联或模拟转接方式实?#21482;?议延伸。 7.3.4 图像接入 依托各地区和各有关部门的现有图像监控系统接入省级公路 11 网管理与应急处置平台,并按规定的格式上传部级公路网管理与 应急处置平台,实现部省两级平台间图像?#35797;?#30340;共享。 7.3.5 数据共享与交换 各级公路网管理与应急处置 平台应遵循统一的数据共享与交 换标准,共享和交换的数据应及时更新 , 保证数据的完整性和一 致性。交换数据统一封装、统一表示,实现不同 系统 间的数据共 享与交换。 7.4 管理与应急指挥场所 具备指挥、值班、会商功能。主要建设显示系?#22330;?#20379;电系?#22330;?综合布线系?#22330;?#28783;光照明系?#22330;?#38899;响系?#22330;?#26234;能控制和安全保障 系?#22330;?7.5 移动指挥平台 满足移动现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置 需要,包括移动数据库、移动应用软件及通信设备,能够与各级 交通应急平台互联互通。
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